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第10部分（第1页）

展汽车工业、公路交通、农业产业化、植树造林与环保等建设上来，产生综合效力。

正如煎中药要几味放在一起。

现在看来，如果我们能够掌握消费层级的规律，在20世纪90年代初期，就应该进入大力发展公路交通和加大基础设施建设时期，而直到1998年以后我们才开始认识到这一点，至少落后了5…8年，今天中国经济的困境与此有关。

加大上述方面的投资，将会增加这些领域或相关领域的资金流，从而增加这些领域的从业人员的收入，增加农民的收入，进而扩大消费，但不会加剧流通中产品市场的竞争。

1993年以后的治理，对缓解金融危机起到了好的作用，但由于初始一味地防止膨胀，造成了后来的紧缩，以至于无法提升消费的层级，从而经济整体陷入困境。

随着时间的推移，启动经济的成本越来越高，难度越来越大，问题越积越多，且潜在许多危机。

从而代价越来越大。

要加大加快公路交通事业的发展，为汽车工业的发展提供条件，交通的改善，可以加大人们日常活动的半径。

在受交通条件约束的情况下，人们从农村涌向城市，反之，人们的生活行为会从城市向外发散，航空事业的发展更进一步加大人类的活动半径。

人类生存正是从分散到集中，再从集中到分散这样一个过程，也就是从落后的农村到城市的发展，再到整体发达的过程。

中国要发展大中城市，但更需要小城镇，中国农村的出路在于小城镇化。

经济中最大的浪费莫过于一方面大量的劳动力闲置，另一方面有许多事情无人去做。

中国的生态已经遭受严重破坏，需要保护，但缺乏资本；另一方面大量的劳动力却在闲置。

政府要加大这方面的投入，让更多的人去搞农业基础设施建设，搞生态建设。

这样既可扩大就业，又可增加收入、增加消费，还可保护环境。

农业的出路在哪里？

1。

农民负担为什么‘减’而不轻？

前面我们曾提出过，按照中国目前的现状，解决工业问题要从农业着手。

扩大内需，无论如何，八、九亿农民是个巨大的市场。

要让农民消费，就要提高农民的收入，改善农业的状况。

提高农民的收入，改善农业状况，很多人想到了减轻农民负担。

因而，因而2001年国家开始了农村费税制度的改革，但这项深受百姓欢迎的改革在实际中却难以推进。

究竟是什么原因造成了农民负担加重且长期以来难以减轻？对此有不同的说法，但最流行的解释是县、乡、村三级组织的冗员多、效率低、乱收费加重了农民负担。

对此笔者查阅了有关资料并作了一些调研。

据有关部门测算，全年农民总负担约1400亿元，其中交纳各种税费1143亿元，以资代劳款80亿元，‘三乱’收费约200亿元。

现实中确有胡作非为乱收费的现象，但实际上，乱收费在总负担中比重占14％左右。

在乡镇财政中，农民负担的很多是公共设施开支，如道路、农田基本建设和农村中小学建设的费用。

‘人头费’中开支的主要部分是中小学教师的工资，而且越落后的地方比重越高。

据一项3县10乡镇的调查表明，教师工资占全部财政供养人员工资的比重平均为75。

2％，最高达93。

1％。

从全国乡镇一级财政供养人员结构来看，乡镇党政机构人员在全部在职工职人员中占不到15％，教师约占70％。

在县级财政中，地方财政的‘包干制’很大程度上刺激了地方政府的积极性，加上‘短缺经济’，促使了一段时期乡镇企业和农村经济的飞速发展。